工業(yè)和信息化工部關(guān)于開(kāi)展工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知

各省、自治區、直轄市民爆行業(yè)行政主管部門(mén)：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》精神，加強工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統應用管理，規范工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統生產(chǎn)管理秩序，確保黨的十八大期間安全生產(chǎn)秩序，根據《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等有關(guān)管理規定，決定開(kāi)展工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義

　　推廣應用工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統，推行科研、生產(chǎn)、爆破一體化模式是國家民爆行業(yè)鼓勵發(fā)展的方向。推行一體化模式，既可以降低民用炸藥生產(chǎn)、運輸、使用及儲存各環(huán)節的安全風(fēng)險，有利于社會(huì )公共安全；還可以提高效率、降低成本，有利于經(jīng)濟發(fā)展。近年來(lái)，國家大力提倡和鼓勵民用炸藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售、爆破作業(yè)企業(yè)以及大型礦山企業(yè)等通過(guò)重組整合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極實(shí)施一體化發(fā)展，有效提升了民爆行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。

　　但應該清醒的認識到，工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統雖然簡(jiǎn)化或取消了炸藥敏化、裝藥及包裝等環(huán)節，但其炸藥基質(zhì)的混制過(guò)程與傳統的乳化炸藥地面線(xiàn)生產(chǎn)方式十分相近，而從近20年發(fā)生的13起乳化炸藥生產(chǎn)安全事故看，85％的事故發(fā)生在炸藥基質(zhì)混制環(huán)節，充分說(shuō)明了工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)仍然是一種具有高危屬性的生產(chǎn)方式。需要從技術(shù)和管理等各個(gè)方面預防事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。

　　近期在推廣一體化過(guò)程中，出現了一些違法違規的苗頭：個(gè)別地方違反《民用爆炸物品安全管理條例》的相關(guān)規定，擬違法審批現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統，部分未獲民爆生產(chǎn)許可的單位出現了非法購買(mǎi)現場(chǎng)混裝車(chē)的動(dòng)向。這些行為一旦實(shí)施，將重現“小、散、低”，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的局面；將引發(fā)惡性無(wú)序競爭，打破供需平衡的局面；將大大增加各類(lèi)不安全因素及隱患，極易引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故。

　　各級民爆行業(yè)行政主管部門(mén)要統一思想，充分認識做好現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)系統“打非治違”工作的重要意義。要從維護安全生產(chǎn)秩序和行業(yè)安全的大局出發(fā)，結合本地區特點(diǎn)，采取有效措施，加強現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)系統的安全管理。對違法審批、違法建設現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)系統及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，必須依法嚴肅查處，堅決打擊。

　　二、開(kāi)展工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)的總體要求

　　開(kāi)展工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)應遵守《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規的規定。

　?。ㄒ唬﹪澜欠ńㄔO、生產(chǎn)與銷(xiāo)售

　　炸藥現場(chǎng)混裝車(chē)及其配套的設備屬于民爆生產(chǎn)專(zhuān)用設備，在作業(yè)現場(chǎng)將原材料或半成品加工制成工業(yè)炸藥或在炮孔內形成炸藥的方式均屬工業(yè)炸藥生產(chǎn)方式。根據《民用爆炸物品安全管理條例》的有關(guān)規定，任何現場(chǎng)混裝工業(yè)炸藥的生產(chǎn)單位必須持有民用爆炸物品生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，并嚴格按許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)。

　　未獲得民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的單位嚴禁從事工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統的建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴禁在工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統配套的地面站內生產(chǎn)炸藥，嚴禁使用工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統生產(chǎn)及銷(xiāo)售包裝炸藥。

　?。ǘ﹪澜欠ㄙ忎N(xiāo)硝酸銨、現場(chǎng)混裝車(chē)及其配套設備

        嚴格落實(shí)工業(yè)和信息化部《關(guān)于進(jìn)一步加強硝酸銨、炸藥混裝車(chē)銷(xiāo)售管理的通知》（工信安函[2010]43號）的相關(guān)要求。嚴禁硝酸銨生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位向未獲得民爆生產(chǎn)許可證的單位銷(xiāo)售硝酸銨；嚴禁向未獲得民爆生產(chǎn)許可證的單位銷(xiāo)售現場(chǎng)混裝車(chē)及其配套設備；嚴禁未獲得民爆生產(chǎn)許可的單位購買(mǎi)現場(chǎng)混裝車(chē)及其配套設備。  

        三、專(zhuān)項行動(dòng)主要內容

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    對各地貫徹國務(wù)院安全生產(chǎn)政策法規及工業(yè)和信息化部對工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統有關(guān)政策要求不徹底、落實(shí)不到位的情況進(jìn)行查處。對相關(guān)企業(yè)違反《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等政策法規內容的情況進(jìn)行檢查。

　?。ǘ┎樘幉环闲袠I(yè)準入條件情況

　　查處無(wú)民用爆炸物品生產(chǎn)許可證、證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設行為；檢查管理人員和作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)標準規范執行情況；檢查動(dòng)態(tài)監控信息系統等安全保障條件；檢查現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)、使用、管理情況（重點(diǎn)是原材料購買(mǎi)、使用情況）；檢查工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統配套專(zhuān)用倉庫的實(shí)際運行情況。

　?。ㄈ┎樘幭嚓P(guān)違法、違規行為 

　　對非法建設現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)系統、非法生產(chǎn)現場(chǎng)混裝炸藥、非法購銷(xiāo)現場(chǎng)混裝車(chē)及其配套設備、使用工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統生產(chǎn)包裝炸藥、使用工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝車(chē)在地面站混制成品炸藥等行為，以及非法購、銷(xiāo)硝酸銨的行為，要依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理條例》嚴肅查處。民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)出現上述違法違規行為的，將視情節輕重，予以行政罰款、停產(chǎn)整頓直至取消生產(chǎn)銷(xiāo)售資質(zhì)的處罰；民爆科研單位及設備生產(chǎn)單位出現上述違法違規行為的，將責令其退出民爆行業(yè)，并將其生產(chǎn)的所有設備設施從民爆專(zhuān)用設備目錄中刪除；對于其他單位的違法違規行為，請各省級民爆行政主管部門(mén)提交?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府依法處理，并報工業(yè)和信息化部。

　?。ㄋ模z查屬地安全監管落實(shí)情況

　　檢查各省、市（縣）民爆行業(yè)行政主管部門(mén)安全監管工作，督促各地進(jìn)一步強化屬地安全監管職責。重點(diǎn)檢查跨區域作業(yè)工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統屬地安全監管情況。嚴肅處理對違規企業(yè)姑息縱容、對違規行為熟視無(wú)睹、落實(shí)相關(guān)政策不力的部門(mén)。

　　 四、具體安排

　　本次專(zhuān)項行動(dòng)分為三個(gè)階段：

　?。ㄒ唬┳圆殡A段（8月下旬至9月上旬）

    現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)企業(yè)要全面開(kāi)展自查自糾工作，及早發(fā)現問(wèn)題并積極整改。各省級民爆行政主管部門(mén)要組成檢查組對轄區內的有關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查，對發(fā)現的違規、違法行為嚴肅查處，并制定計劃限期整改。

　?。ǘ┒讲殡A段（9月中旬至10月上旬）

  在完成第一階段工作的基礎上，工業(yè)和信息化部將對跨區域作業(yè)工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統生產(chǎn)及管理情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，嚴肅查處違法、違規行為。

　?。ㄈ┱目偨Y階段（10月份）

　　各省級行業(yè)行政主管部門(mén)要在認真梳理出現問(wèn)題和匯總安全隱患基礎上，提出明確的整治方案，落實(shí)整治措施和責任，限期整改；并于10月15日前將工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統“打非治違”行動(dòng)總結報送工業(yè)和信息化部（安全生產(chǎn)司）。

　　各級民爆行業(yè)行政主管部門(mén)要高度重視此次“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，全力落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)工作安排，抓出實(shí)效，不留死角，確保黨的十八大期間行業(yè)安全生產(chǎn)秩序。
 

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